Ввоз и вывоз произведений искусства: новые правила
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ввоз и вывоз произведений искусства: новые правила». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Российские автолюбители не всегда отправляются за рубеж за новым автомобилем. Иногда на территорию нашей страны ввозятся весьма «возрастные» автомобили. Если растаможивать их по общим правилам, то сумма пошлин получится весьма внушительной, так что автомобилисты ищут способ избежать лишних трат. Тут на помощь любителям иностранных машин «в возрасте» приходит федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 №4804-1. Согласно ему, культурные ценности, ввозимые в страну, от уплаты пошлин освобождаются.
Что регулирует новый ГОСТ
Новый ГОСТ на раритетные и классические автомобили вступил в силу с 1 марта 2022 года. Он призван:
- дать определение перечисленным типам автомобилей;
- указать параметры получения паспортов на авто;
- регламентировать прохождение техосмотра.
Под действие документа попадают:
- легковые автомобили отечественного и иностранного производства старше 30 лет;
- грузовики и автобусы старше полувека.
Но при этом из перечня исключена списанная военная техника. Она не может считаться раритетным автомобилем. Установлены ограничения и на использование классических авто.
Свой статус они получат, если владелец:
- не использует авто в коммерческих целях;
- не организовывает на нем перевозку пассажиров.
Обращаться ли за помощью в получении ПТС на культурную ценность?
Схема с обращением в суд – это достаточно сложный способ «легализовать» автомобиль в России и получить ПТС, а обращение напрямую в ГИБДД не всегда приносит свои плоды. Именно поэтому автомобилисты выбирают третий путь и обращаются в одну из многочисленных фирм, предлагающих подобные услуги.
Подобные компании обещают сначала выдать справку о признании автомобиля культурной ценностью, а впоследствии – помочь с получением ПТС на эту самую культурную ценность. Однако на деле такие фирмы предлагают своим клиентам «серые» схемы и ПТС, не зарегистрированные в базе ГИБДД. Известны случаи, когда автомобилисты, воспользовавшиеся услугами подобных фирм, через некоторое время обвинялись в подделке документов (естественно, «добрых» посредников к этому времени отыскать было уже невозможно). Каким бы заманчивым не выглядело предложение от таких компаний (они любят привлекать клиентов званиями своих экспертов, а также несуществующими приказами Федеральной таможенной службы, якобы разрешающими выдачу ПТС «по новым правилам»), на деле оно окажется не таким законным, как на первый взгляд.
Культура или «ездить»?
– Схема действий всегда одинакова?
– Существует два официальных способа доставить через границу старую машину: привезти ее и оформить как культурную, историческую ценность или просто как транспортное средство. В первом случае можно сэкономить и не платить таможенную пошлину, однако при этом ваш олдтаймер декларируется и оформляется именно как ценный исторический объект. А потому на такую машину не выдается техпаспорт, она не сможет получить госномера. Ставьте ее в павильон, за стекло и любуйтесь! Но ездить нельзя – разве что на каких-нибудь ралли ретромобилей, куда вашего «ветерана» нужно будет доставить на эвакуаторе.
Действуя по варианту №2, вы получаете полноправное средство передвижения. На него оформят техпаспорт, поставят на учет в ГИБДД. Однако цена подобного удовольствия может быть весьма внушительной. Придется оплатить таможенную пошлину, которая, как известно, зависит от объема двигателя (а многие «старички» по этой части имеют довольно внушительные параметры). Например, за 3-литровый «мотор» предусматривается оплата по тарифу 5 евро за кубический сантиметр, то есть в сумме 15 000 евро.
Список ценных вещей с ограничением для вывоза
В законе указан целый ряд товаров, относящихся к разряду культурной ценности, вывозить которые запрещено с территории России:
-
Ценности из состава архивов, музеев и библиотек;
-
Ценности, относящиеся к научной, исторической, культурной сфере, имеющие отношение к историческим событиям;
-
Ценности, относящиеся к деятельности великих национальных героев, полководцев, представителей науки, культуры и тд;
-
Ценные вещи, сроком старше 50 лет, относящиеся к снаряжению и обмундированию;
-
Ценное антикварное оружие, выпущенное до 1899 года и холодное оружие сроком изготовления до 1945 года;
-
Инструменты и приборы 50 летней давности, относящиеся к военной, культурной, научной сфере;
-
Результаты археологических раскопок;
-
Сувениры, графика, живопись, инсталляции выпущенные более 50 лет назад и бытовые предметы без срока давности;
-
Печатные произведения, имеющие срок 100 летней давности;
-
Ордена, медали, значки сроком с датой выпуска более 50 лет назад;
-
Редкие музыкальные инструменты;
-
Предметы, относящиеся к почтовой сфере: марки, конверты сроком давности более 50 лет;
-
Редкие экземпляры, касающиеся области флоры и фауны;
-
Ценные товары культуры сроком более 100 лет, когда-то завезенные на территорию страны;
-
Ценности, находящиеся под охраной государства;
-
Ценные документы и рукописи из архивных источников.
Процедура оформления временно вывозимых товаров
Есть категории товаров, которые допускаются для временного вывоза с территории государства:
- ценные товары, участвующие в международных выставках или презентациях на территории третьих стран;
-
ценные товары, вывозимые для реставрации или исследовательской деятельности на территорию третьих стран;
- ценные товары, используемые для гастрольных мероприятий, культурных представлений, концертных зрелищ, проводимых на территории третьих стран;
- ценные товары, необходимые для судебных процессов на территории третьих стран;
-
ценные товары, которые были введены для временного пребывания на таможенной границе Таможенного союза;
- ценные товары вывозимые физическими лицами с целью личного использования.
Ввоз культурных ценностей
Соглашение Российской Федерации, Казахстана и Белоруссии, заключенное в 2010 г., отменило необходимость уплаты таможенной пошлины при ввозе культурных ценностей физическими лицами. Вес и стоимость предметов не играют роли.
Для регистрации культурных ценностей применяется письменное декларирование — заявитель (физическое лицо) заполняет пассажирскую таможенную декларацию. Ее форма утверждена Решением комиссии ТС № 287 от 18 июня 2010 г.
К декларации необходимо приложить документы, использованные при ее заполнении, а также аналог разрешения на постоянный либо временный ввоз культурных ценностей: письмо Минкульта России или заключение экспертов.
Если предметы, представляющие культурную ценность, ввозятся для последующей продажи или иных целей, не подпадающих под понятие личного пользования, на них необходимо заполнить декларацию по форме, принятой Решением Комиссии ТС № 257 от 20 мая 2010 г.
Если снабдить декларацию письмом Министерства культуры РФ, подтверждающим целевое назначение предметов, культурные ценности, прибывшие в Россию временно или для постоянного нахождения, не облагаются пошлиной и налогом.
Сотрудники TSM готовы оформить для вас декларации и прочие документы, востребованные при ввозе культурных ценностей.
Что запрещено к перевозке
Из ряда стран нельзя вывозить некоторые предметы, относящиеся к антиквариату. Среди них:
- банкноты и монеты (из Индии, Египта, Туниса);
- самурайское оружие и катаны (из Японии);
- марки без штампов (из Перу, Таиланда, Танзании);
- военная амуниция, оружие, награды (из Италии);
- статуэтки Будды и изделия из слоновой кости (из Таиланда).
Во избежание неприятных сюрпризов на границе необходимо основательно изучить законодательство покидаемой страны.
Есть ограничения и со стороны нашего законодательства. Так, из России запрещено вывозить:
- антиквариат, который внесен в спецреестры;
- предметы старины, которым свыше ста лет;
- объекты, которые числятся на балансе в хранилищах культурных ценностей;
- объекты культурного наследия, являющиеся ценными для любых народов страны.
Профессионалы арт-рынка, с одной стороны, говорят про создание поправками прозрачного механизма по ввозу и вывозу культурных ценностей, с другой стороны, отмечают риски массового вывоза произведений искусства из страны.
Одним из плюсов новой версии закона о вывозе и ввозе культурных ценностей является создание прозрачного механизма по ввозу и вывозу произведений современного искусства, сказал РБК директор Музея современного искусства «Гараж» Антон Белов. Сейчас, говорит он, при ввозе произведения искусства в Россию нельзя гарантировать его обратный беспрепятственный вывоз: предмет могут внезапно признать культурной ценностью, и тогда придется получать новые разрешения. Для гарантий вывоза предметов искусства частным музеям приходится тратить «гигантские деньги», а сам механизм определения Министерством культуры предметов культурной ценности непрозрачен, считает Белов. «Могут заставить растаможивать инсталляцию в виде холодильника как холодильник», — привел пример директор «Гаража».
Автоматическое признание произведений современного искусства культурными ценностями и освобождение их от необходимости получения разрешения на вывоз оживит ситуацию на арт-рынке, считает Белов. А льготный порядок ввоза таких предметов приведет к появлению новых коллекций в России, поясняет он пользу от изменения законодательства.
Упрощенный порядок вывоза культурных ценностей может, напротив, уничтожить российский арт-рынок, опасается вице-президент Международной конфедерации антикваров и арт-дилеров (МКААД) Михаил Перченко. По его мнению, предложенные поправки могут быть выгодны инвесторам, которые перепродают российские культурные ценности в других странах.
В России отсутствует официальная статистика о числе ввозимых и вывозимых предметов искусства, так как 80% предметов культурного наследия ввозится и вывозится нелегально, отметил Перченко. «Примерное количество предметов искусства насчитывает 1,5–1,8 млн шт. Годовой оборот предметов культурного наследия составляет несколько сотен миллионов долларов», — оценил эксперт. Самые большие коллекции предметов искусства в России — у бизнесменов Петра Авена, Романа Абрамовича, Алишера Усманова, Вячеслава Кантора, Леонида Михельсона и Дмитрия Рыболовлева, отметил Перченко. К числу крупнейших коллекционеров он отнес и себя.
Торговля предметами антиквариата – доходный бизнес, но, конечно, можно ввозить и вывозить предметы старины и с целью личного пользования. Антиквариант приобретается на различных площадках:
- оффлайновые магазины, где товар «показан лицом» – удобный, но невыгодный способ, потому что в таких салонах цены чаще всего завышены;
- магазины онлайн – преимущество в огромном выборе по категориям, состоянию, цене, но подержать в руках вещь перед покупкой не удастся;
- блошиные рынки – не всегда здесь представлены действительно стоящие вещи, но можно найти и настоящее сокровище. Недостаток – существенные временные затраты на поиск ценного экземпляра.
Во всем мире спросом пользуются следующие виды антиквариата:
- оружие;
- книги;
- архивы;
- скульптуры;
- мебель;
- предметы декора;
- раритетные автомобили, мотоциклы, велосипеды.
Вывозить антиквариат могут:
- физлица;
- юрлица;
- создатели культурных ценностей;
- собственники;
- участники ВЭД;
- любые лица, независимо от регистрации и места жительства.
Контрабанда культурных ценностей
Коллекционеров и торговцев произведениями искусства во все времена не останавливали границы и строгое законодательное регулирование оборота таких предметов.
Проблема борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей носит международный характер и порой связана с противодействием группам, специализирующимся на хищениях, перепродаже и незаконном вывозе за рубеж произведений искусства, старинных монет и других ценностей.
При этом привлечь внимание правоохранителей и подвергнуться уголовному преследованию по своему незнанию могут добропорядочные пассажиры и пользователи международных почтовых сервисов.
Перемещение культурных ценностей через границу
Для культурных ценностей установлен особый порядок перемещения через границу. Физические и юридические лица имеют право на вывоз, временный вывоз, ввоз или временный ввоз культурных ценностей.
При этом физические лица могут ввозить и вывозить культурные ценности в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых для личного пользования, с соблюдением установленных для перемещения таких предметов условий. Культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию гражданами с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД).
Согласно ст. 5 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» к таковым относятся движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение.
Перечень культурных ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Союз), правила их вывоза из Российской Федерации в другие государства, не являющиеся государствами — членами Союза, определяются решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии.
Так, перечень культурных ценностей, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу Российской Федерации определен разделом 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Союза в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30. В перечень, в частности входят, входят произведения живописи, скульптуры, печатные издания, монеты, антикварное оружие, музыкальные инструменты и др.
Правовое регулирование ввоза или вывоза культурных ценностей с территории одного государства — члена Союза на территорию другого государства — члена Союза имеет свои особенности.
В частности, несмотря на то, что в Союзе обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (статья 29 Договора о Евразийском экономическом союзе), допускает возможность ограничения оборота отдельных категорий товаров, в том числе для охраны культурных ценностей.
Порядок ввоза и вывоза гражданами культурных ценностей
При ввозе физическими лицами в Российскую Федерацию, в том числе при их временном пребывании в стране, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме с применением ПТД.
Включенные в Единый перечень культурные ценности, иные предметы и документы освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов вне зависимости от их стоимости и веса. При ввозе таможенному органу необходимо представить заключение уполномоченного эксперта об отнесении перемещаемых предметов к культурным ценностям. Соответствующий список экспертов по культурным ценностям с указанием специализации, в том числе осуществляющих экспертизу в аэропортах, размещен на сайте Министерства культуры.
Вывоз физическими лицами культурных ценностей в качестве товаров для личного пользования возможен при наличии заключения (разрешительного документа) и также предусматривает подачу ПТД.
Вывоз ранее ввезенных в качестве товаров для личного пользования культурных ценностей осуществляется при представлении таможенному органу ПТД, оформленной при ввозе культурных ценностей, содержащей идентификационные признаки указанных культурных ценностей (наименование, автор, год создания, материал и техника создания, размеры и др.).
В остальных случаях вывоз (временный вывоз) осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выданного территориальным управлением Министерства культуры России, либо письменного уведомления об отсутствии необходимости разрешительного документа для вывоза.
В случае вывоза физическими лицами оружия, имеющего культурную ценность, но не отнесенного к антикварному оружию, помимо заключения (разрешительного документа), представляется заключение (разрешительный документ) Федеральной службы войск национальной гвардии.
Вывоз культурных ценностей физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическими лицами осуществляется на основании соответствующей лицензии.
Статьей 35.1 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» определены культурные ценности, не подлежащие вывозу без обязательства их обратного ввоза (имеющие особое значение, постоянно хранящиеся в государственных музеях и некоторые другие).
Минкультом разработаны методические рекомендации по оформлению документации при ввозе и вывозе культурных ценностей в Российскую Федерацию, которые размещены на сайте министерства.
Уголовная ответственность за контрабанду культурных ценностей
Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей могут повлечь уголовную ответственность по ст. 226.1 УК (контрабанда) или административную по одному из составов, предусмотренных гл. 16 КоАП (административные правонарушения в области таможенного дела). Также предусмотрена уголовная ответственность (ст. 190 УК) за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством.
Так, статьей 226.1 УК предусмотрена ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС культурных ценностей в крупном размере. Преступление относится к тяжким даже при основном неквалифицированном составе и наказывается лишением свободы на срок до семи лет.
Квалифицирующими признаками преступления являются совершение преступления должностным лицом с использованием служебного положения, применение насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а также совершение преступления в составе организованной группы (при этом как признак отсутствует предварительный сговор, но он может быть признан судом отягчающим обстоятельством). Самая строгая санкция статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы до двенадцати лет.
Ответственность за нарушение
Незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются как контрабанда и наказываются в соответствии с уголовным законодательством.
Согласно ст. 226.1 «Контрабанда…» Уголовного кодекса РФ, незаконный провоз предметов исторического достояния через границу ЕАЭС или государственную границу РФ с ЕАЭС в крупных объемах наказывается одним из следующих способов:
- тюремным сроком от трех до семи лет;
- тюремным сроком от трех до семи лет со штрафом в объеме до 1 млн рублей;
- тюремным сроком от трех до семи лет со штрафом в объеме заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет;
- тюремным сроком от трех до семи лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
Под преступлением в крупном размере понимаются незаконные действия с предметом культуры стоимостью 100 000 рублей.
Если человек не вернул предмет достояния в положенный срок на территорию России, его обвинят в преступлении по статье ст. 190 «Невозвращение на территорию РФ культурных ценностей» УК РФ.
Люди беспрепятственно могут вывозить ценные предметы без предоставления заключения на экспорт исторических ценностей, если ранее они были помещены под временный ввоз. Но в любом случае таможенные органы запросят декларацию, которая оформлялась при ввозе, потому что в ней отражены необходимые идентификационные признаки.
Если вдруг у вас нет этой декларации, вывезти предмет позволят лишь после предъявления заключения, выданного территориальным управлением Минкультуры РФ, либо письменного уведомления Минкультуры РФ, подтверждающего, что в заключении на вывоз нет необходимости.
Важно! Для вывоза оружия, имеющего культурную ценность, но не отнесенного к антикварному, дополнительно предоставляется заключение Росгвардии РФ на транспортировку оружия за пределы РФ.
Вывоз предметов, которые находятся в розыске, разрешен только в целях возврата собственнику.
Человек вправе провозить через границу без оформления личные награды, которые принадлежат непосредственно ему. Если же экспортом/импортом занимается родственник, ему придется оформлять заключение. Чтобы его получить, родственник должен предоставить в уполномоченный орган удостоверение к государственной награде, документы, подтверждающие родственную связь, и свидетельство о смерти награжденного.
Что такое антиквариат?
Художественно-исторический термин, применяемый для описания различных категорий старинных вещей, имеющих значительную ценность. Обычно антиквариат — это старые или редкие художественные произведения или другие ценные вещи, которые являются объектами коллекционирования и торговли. Предмет искусства можно отнести к антиквариату по следующим признакам:
- возраст не менее 100 лет
- раритетность, т.е. редкость или уникальность вещи
- несерийность
- связанность с исторической эпохой или с историческими событиями
- невозможность воспроизводства
- художественная, историческая, культурная ценность
- материальная ценность (бумага, драгоценные камни, золото, дерево и т. д.)
Запрещенные к вывозу культурные ценности
Не подлежат вывозу с территории Таможенного союза без обязательства их обратного ввоза культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов:
— представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующими законодательствами государств-участников таможенного союза к особо ценным объектам культурного и документального наследия народов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, независимо от времени их создания;
— охраняемые государствами-участниками Таможенного союза и внесенные ими в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательствами государств – членов Таможенного союза, независимо от времени их создания;
— постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки.
Полный перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе, можно посмотреть здесь.
Запрещен ввоз и вывоз культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, в отношении которых объявлен розыск. Такие культурные ценности, документы национальных архивных фондов и оригиналы архивных документов подлежат задержанию.
Вывоз и ввоз старинного (антикварного) оружия осуществляется, в том числе в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему.